一、关于2014年经济工作

       2014年，面对严峻复杂的经济形势，全县上下按照县委部署，紧紧围绕“四个突出、五大提升”发展战略，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力实施“两个打造、四项建设”，攻坚克难，创先争优，促进了经济平稳健康发展。

（一）经济发展稳中提质。全年实现地区生产总值126亿元，增长11.2%，在九县市中排名第一；固定资产投资156亿元，增长29.5%，在九县市中排名第六；规模工业增加值40亿元，增长12.4%，在全市排名第二；社会消费品零售总额36亿元，增长13.2%，在全市排名第五；财政收入9.05亿元，增长13.1%，在九县市中排名第四，其中税收占比为71.9%，收入质量居九县市第一；财政支出达到38亿元。金融机构存款余额203.5亿元，比年初净增29.8亿元；贷款余额60.7亿元，比年初净增12.81亿元；贷存比为29.8%。三次产业比由24.8∶30.1∶45.1调整为23.9︰29.5︰46.6。“四百工程”超额完成任务，新开工项目18个、招商项目22个、竣工投产项目18个，新增规模企业16家，规模工业企业总数达到99家，居全市第三。南方水泥上交税收突破5000万元，湘丰特纸、兴昂鞋业、花瑶花生物科技、凯宥鞋业、福鸿工艺、湘蜜乳业等园区骨干企业稳产达产，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值69.3%。湘商产业园建设正式启动，招商入园项目9个。实现农业总产值48.8亿元、增长5%，粮食播种面积120万亩、总产达47.29万吨、增幅全市第一，超级稻高产攻关百亩片亩产突破1000公斤，达到1006.1公斤，获评全省粮食生产先进县和全省超级稻高产攻关先进县。完成金银花品种改良、百合种植基地各1万亩，“三辣”百亩示范基地2个。开展金银花产业集中整治，金银花药典改版正名工作取得阶段性成果。收购烟叶7.89万担、价格1302元/担，数量与均价居全市第一。出栏生猪130万头，新增规模养殖场15个，佳和农牧成为省级原种猪扩繁场。新增农民专业合作社78家、农产品加工规模企业5家，其中宝庆农产品进出口有限公司、鸿利药业有限公司纳入全省“百千万”工程重点扶持的龙头企业。成功创建湖南省旅游强县。完成旅游发展总体规划编制，加快推进花瑶景区、魏源湖国家湿地公园和白马山省级森林公园等基础设施建设。新增限额以上商贸企业12家，总数达到34家。完成自营外贸进出口额4418万美元，增长240%，在九县市中排名第二。

（二）项目建设成效明显。完成项目包装181个，争取项目资金18亿元，申报34个重大项目拟挤入省规划笼子。成功纳入全省第二轮特色县域经济重点县、全国木材战略储备基地县。实施重点项目65个，完成投资27.87亿元。宝莲风电场投入运营，中洲电站即将蓄水发电；金六公路完成路基建设，320国道过境改道、隆武公路扩改工程开工建设，怀邵衡铁路隆回段率先完成征拆任务，沪昆高铁遗留问题处置取得实效，望云山风电场、东风水库、职业中专二校区、花瑶花生物科技新型观光厂等重大项目进展顺利。呼北高速隆回段、金坪和宝隆风电场、木瓜山水库扩容、望云山风景区旅游开发等重点项目前期工作有序推进。引进项目113个，其中重大项目10个，国药控股湖南隆回大健康科技产业园、中国风电集团大东山风电开发、国电龙源集团宝隆风电等3个项目投资均过10亿元。引进内资83.49亿元，增长25.3%，在九县市中排名第二；利用外资2260万美元，增长47.6%，在九县市中排名第二。

（三）城乡面貌深刻变化。完成了城南、城东、城北控规编制和电力、排污、排涝专项规划。做好了司门前镇和滩头镇历史文化名镇保护规划，编制了10个乡镇的总体规划和5个村庄规划。完成隆回大桥南岸扩孔加长工程、沿江南路东段堤路、沿江北路紫霞园段防洪堤、伏龙江路中段、西环党校路建设。九龙南路改造、伏龙江路南段、霞飞路、沿江北路污水收集管网顶管工程完成主体建设。县城清扫保洁实现市场化运作。城南巴黎新城356亩土地综合开发正式开工建设，城市客厅和城市综合体项目1050亩土地成功招商。全县全年报批、审批土地6185亩，新增耕地2797亩，招拍挂出让土地641.8亩，实现土地出让收入4.08亿元。娄邵盆地项目完成投资9900万元，建设高标准基本农田4.5万亩。造林4万亩，森林覆盖率达到60.03%。采取奖补方式投入4500万元，支持14个乡镇实施小城镇基础设施改造项目40个。深入开展城乡环境卫生综合整治，一批乡镇面貌焕然一新。虎形山瑶族乡获评全市首个国家级生态示范乡镇，罗洪乡和周旺镇获评省级生态优美乡镇，司门前镇有望成为全国文明乡镇，崇木凼村获评全国少数民族特色村寨、全省最美少数民族特色村寨。

（四）社会事业全面发展。创办合格学校21所、公办幼儿园2所；接受助学捐赠1450万元，更换学生桌椅6万套；高考二本以上上线人数2384人，5人被清华大学录取，1人被香港中文大学录取；九龙学校后续工程、隆回九中北校区扩改工程完工，启动筹建城东5000学位的思源实验学校。申请专利197件。“两馆一站”免费开放；农家书屋建设实现全覆盖，新配送图书41.6万册；放映公益电影12526场，文化下乡108场；解决了7633户群众看电视难的问题。滩头手工抄纸技艺列入国家级非物质文化遗产保护名录，虎形山瑶族乡蝉联“中国民间文化艺术之乡”，我县首部数字电影《花瑶》正式上映，在全市率先荣获全国文化先进县荣誉。开展群众体育活动42次。争取资金3450万元，建设5所县级医疗机构、6所乡镇卫生院、20个村卫生室。顺利回购麻塘山乡卫生院为公办卫生院，县人民医院获评全国百姓放心示范医院，县妇幼保健院荣获全国母婴健康快车项目实施先进单位。单独两孩生育政策得到落实，465名夫妇领取了单独两孩生育证。

（五）民生民利不断改善。全县城乡居民人均可支配收入分别达到18317元、6358 元，增长9.5%和12.8%。26项为民办实事项目全部或超额完成。启动9大类55项改革，国有林场改革经验在全国推介。五项保险总参保93.89万人。参合农民103万人，参合率达95.27 %，受益面达117.95 %。新增就业5045人，城镇失业率控制在4.6%以内。新增公租房、廉租房412套，实施农村危房改造1667户，改造城市棚户区800户。完成水库除险加固44座，“五小”水利工程完工203个村，解决农村6.1万人饮水不安全问题。完成国省干道大修20公里、农村公路建设147.7公里。完成209个贫困村、21.78万贫困人口的识别登记工作，减少贫困人口3.55万，残疾人创业扶贫工作代表全省接受了国检。成功侦破公安部督办的特大生产销售假药案和特大制毒贩毒制枪贩枪案。深入开展“三联二访一帮”活动，为民办实事700余件。县机关工作作风满意度民调排名全省第28位、全市第2位。积极参与“7•19”特大事故现场救援和善后处置工作，得到了国务院事故调查组和省市主要领导的高度好评。强化安全生产专项整治，彻底关闭最后2座煤矿，并完全退出煤炭生产领域，安全生产形势持续好转，连续两年被评为全省安全生产先进县。综治民调排名全省第45位、全市第2位，创历史最好成绩。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是:受经济投资下行压力大的影响，部分指标没有达到预期；受异常天气和要素保障不力影响，重点项目开工率不高、推进速度不快；财政收支矛盾依然很大；人口计生工作被上级通报批评；影响社会和谐稳定的隐患仍然较多，等等。对此，我们一定要采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2015年经济工作安排

围绕县委提出的2015年全县经济社会发展的总体要求和奋斗目标，做好今年全县的经济工作，我们要紧紧围绕以下七个方面，实现新的突破。

（一）加快发展农业产业。一要做优做大主导产业和特色产业。按照“统一规划、合理布局、分类实施、有序推进”的思路，重点抓好金银花、烤烟、优质稻、生猪四大主导产业和油茶、辣椒、百合、特色果蔬四大特色产业。稳步推进金银花发展，年内完成标准化改良示范基地4000亩；坚持科技兴烟，提高烟叶质量，重点稳定巩固老区，充分利用原有烟田设施，种烟2.4万亩，力争收购烟叶6万担，其中上等烟比例达到60%以上；完成粮播面积120万亩，推广超级稻35万亩，发展富硒优质稻10万亩，抓好超级稻高产攻关项目，力争粮食总产达到48万吨，确保全省粮食生产先进县和国家产粮大县地位；支持生猪规模标准场建设和肉牛、肉羊的标准化规模养殖，力争出栏生猪135万头；抢抓国家大力发展木本油料的机遇，大力推广油茶产业发展，加大低产油茶林改造，新建高效油茶产业基地1万亩，力争纳入国家木本油料重点县和示范基地工作；大力发展辣椒产业，建设辣椒示范基地1万亩；扶持百合产业发展，完成种植面积1万亩；发展特色果蔬产业，重点支持城镇蔬菜基地、高山延季蔬菜和特色水果发展。二要做强加工企业品牌。充分利用全省第二轮特色县域经济重点县、“百千万”工程的扶持政策，推进特色农产品精深加工，提高农产品的附加值和商品转化率。支持大健康产业园、佳和农牧、军杰食品、百山木业、宝庆农产品进出口公司、雄伟农业科技有限公司等企业发展，力争申报“国字号”、“省字号”龙头企业，不断提升农业产业化水平。年内新增1家省级龙头企业、3家市级龙头企业、10家农产品加工企业，发展农民专业合作社30家，建设省级示范社1家。三要夯实农业发展基础。围绕农业产业化发展，改善耕作条件和防汛保安设施。抓好滩头、山界等乡镇小农水项目，完成石马江高平段与西洋江横板桥段中小河流治理工程、荷香桥左家潭和雨山磨石烟基工程。加快推进娄邵盆地基本农田建设，完成三阁司镇二期工程，开工建设北山镇、雨山铺镇三期工程，整理土地1000亩，完成病险水库除险加固63座，新建沼气池300口、大型沼气工程3处，推广太阳能热水器500台。落实农机购置补贴1000万元以上。抓好防汛抗旱工作，增强农业抗灾减灾能力。

（二）着力壮大工业经济。一要建设好湘商产业园。坚持因地制宜、特色突出的原则，园区选址于城东南综合产业园和城南大健康科技产业园，力争两年内建成1.5至2平方公里，年内完成20万平方米厂房建设，投产10万平方米。新增用地向工业倾斜，园区储备土地1000亩以上。抓好大健康产业园建设，完成投资3亿元。在经济发达地区设立招商办事处，大力承接产业转移，力争新招商入园企业10家，其中投资过亿的2家。大力发展“飞地经济”，培育新的经济增长点。二要抓好支柱产业。支持建材、纸业、富硒农产品加工、鞋业等传统产业发展壮大，争取南方水泥扩能改造申报立项，抓好湘丰特纸、兴昂鞋业、金杏矿业、祁都纸业等企业的稳产达产，督促湘润食品复工投产。推进鞋业产业园、木制品加工产业园、恒祥印刷等重点项目建设。积极发展新能源产业，确保中洲电站调试发电、望云山风电首批机组并网发电，开工建设华润金坪和国电龙源宝隆风电一期工程，重新启动江子田电站项目招商。继续实施“四百工程”，切实抓好新增规模企业申报工作，力争全年新增规模工业企业15家以上，实现规模工业总产值160亿元、增加值45.5亿元。三要强化保障措施。建立工业发展基金，重点向融资品牌建设、园区基础设施、综合开发、技改补贴等方面倾斜，发挥杠杆作用。成立园区助保贷中心，积极吸纳企业、社会、被征地农民征拆资金参与园区建设。实施“人才兴企”战略，着力引进一批优秀企业家和职业经理人，积极培养职业技术人才。理顺园区项目审批程序，推行区政合一的管理模式，授予园区管委会履行县级行政管理和审批职能，对进入园区项目将市县审批权全部下放至园区。成立园区优化经济发展环境监督小组，不定期查处通报典型案例，切实优化园区发展环境，狠抓园区周边环境整治。

（三）努力提升三产水平。一要加强市场建设。突出“专、特、精”，合理规划市场布局，启动城东综合市场、蔬菜水果专业批发市场建设，建好法院背后临时农贸市场。分期分批做好县城中心市场、荷香桥农贸市场等33个城乡农贸市场升级改造工作。理顺产权关系，逐步解决县城中心市场、朝阳市场、城南市场等农贸市场权属问题。抓好市场秩序整治，坚决取缔马路市场。二要繁荣商贸流通。鼓励商贸企业发展物流配送、电子商务、网上购物等现代流通方式，制定好城镇商业网点布局规划，打造立体化商贸服务便民网络，呈报“万村千乡市场工程”直营大店1家，建成加油站2家。加大商务综合执法力度，确保流通领域消费安全。全面开展农村商务信息服务，办好夏冬两季农产品网上购销对接会，发布供求信息3万条以上，促成网上农产品销售金额达1亿元以上。三要加快旅游发展。顺应高铁时代的到来，支持旅游景区完善道路等基础设施，尽快拉通硬化金石桥至新化洋溪镇和新邵坪上镇、虎形山至溆浦北斗溪镇等高铁连接口的边际公路。加强旅游项目申报及包装，抓好旅游线路建设和特色旅游商品开发。继续推进虎形山—花瑶风景名胜区、狐狸岛生态旅游、望云山滑雪场等旅游项目建设。启动高洲温泉和魏源温泉的提质升级改造。指导乡村旅游扶贫建设工作，争创红色旅游基地一处。彻底解决花瑶景区旅游开发合同问题，重新启动招商工作。力争年内完成游客接待128万人次，实现旅游总收入8.72亿元。

（四）加速推进城乡建设。围绕建设“品质县城、特色乡镇、美丽农村”目标，加快推进城乡一体化进程。一要舞活县城龙头。拟投资5亿元，重点推进十大城建工程：开工建设城南环线，完成投资2亿元；开工建设隆回大道，完成投资5000万元；完成白里路延伸段建设；完成伏龙江路南段和北段建设；完成沿江南路东段和沿江北路西段景观工程；完成城西污水收集管网工程、污水处理厂提质改造工程、城南污水管网跨河工程；启动垃圾焚烧发电和南塘垃圾场封场项目；建设供水主管网14千米、供气干管10千米；启动县城自来水搬迁工程；完成城东整拆整建基础工程。着力打造三个城建亮点：即城南城市客厅、城东综合大市场和三个示范小区建设，力争建成县城新地标。搞活城市经营，新增土地4000亩，新增储备用地1000亩，出让土地600亩以上，土地出让收入和城市经营收入力争突破10亿元。二要打造魅力乡村。抓好11个乡镇的小城镇基础设施建设，完成投资3000万元。完成10个乡镇的总体规划修编和20个村庄规划。推进金石桥、六都寨、滩头等全国重点镇建设。依托民俗文化和自然景观，打造一批美丽乡村和特色村寨。完成造林4万亩，打造绿化示范村庄30处。搞好第四轮新农村重点示范村建设，努力打造新农村建设典型。坚持标本兼治，加大村庄整治力度，完善垃圾清运处理体系，加快环卫基础设施建设，实现农村环境卫生明显改善。三要提升管理能力。完善城市管理体制，建立城市管理联席会议制度。推行城市网格化管理，形成齐抓共管的良好格局。深化城市管理综合整治，启动市级文明县城创建。加强城市客运行业管理，严厉打击非法营运，启动中心城区停车收费制度。加大环境保护力度，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，加强饮用水水源地保护，提高城镇污水处理能力，保障饮用水安全。加强施工工地管理，统一实施围场作业，开展大气污染防治和建筑运输扬尘等专项治理，全面完成节能减排约束性指标。出台物业管理办法，规范物业管理市场。继续推进“打非控违”专项行动，保持对违法违规建筑和圈地的高压态势不动摇。破解征地拆迁难题，推行整拆整建模式，实现依法征拆、阳光征拆。

（五）积极抢抓重大项目。积极应对国家新战略、新政策，抓住机遇上项目，突出重点建项目，实现项目建设新突破。一要科学编制“十三五”规划。要认真总结我县“十二五”规划的执行情况，认真做好“十三五”规划编制前期工作，切实把握县情社情，规划一批关系全局、意义深远、带动力强的重大项目，特别是产业发展、交通、能源、水利、生态、旅游、教育、卫生、文化等领域的重大项目，力争纳入中央、省市规划中，以获取更多更大更有力的支持。年内完成项目包装200个，完成项目可研60个；争取上级资金突破20亿元。争取纳入国家重点生态主体功能区范围和呼北高速隆回羊古坳至虎形山瑶族乡的连接线、张常桂铁路等项目。二要强力推进项目建设。实施重点项目70个，重点编织交通、水利、能源、通讯“四张网”。交通建设方面，S219线金六公路改造竣工通车，完成隆武公路路基工程，争取呼北高速隆回段、邵阳至隆回城际快线尽早开工建设，启动S240绕城公路、S346周迎线建设和S312鸭田至小沙江公路、S246三拱桥至金石桥和花门至西坪段公路、大观至高平公路、岩口至西洋江国防公路等项目前期工作；加快推进怀邵衡铁路建设工程。水利建设方面，深入推进水利建设五年行动计划，加快推进东风水库建设，争取启动木瓜山水库扩容，实施好病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理以及小型农田水利建设等一系列项目。能源方面，对国网公司供电区域31个村进行农网改造，对60个村进行完善改造；对小水电站直供区68个村进行改造；新建南岳庙35KV变电站，扩建110KV寺山变电站，新架设10条10KV线路；完成自供区改革，实现“同网同价”。通讯方面，继续抓好基站建设，确保通信信号覆盖所有自然村，建设好4G网络。三要扩大招商引资。加大招商引资力度，完善招商引资政策，新批外资企业2家，实际利用外资2185万美元，完成内联引资85.8亿元、自营进出口总额4800万美元，确保邵商大会签约项目履约率100%。

（六）全面深化各项改革。一要深化行政机构改革。重点抓好新一轮政府机构改革的落实。推进机构编制实名制管理，建立健全机构编制与组织、财政、人社等部门信息共享的工作机制。创建全省依法行政示范县，深入推进法治政府建设。集中治理机关事业单位“吃空饷”问题，纠正违背法治精神的做法。二要深化经济体制改革。全面深化财税体制改革，全口径编制财政预算，推行预算绩效管理。加强财税征管，实现应收尽收。突出“保工资、保运转、保民生”，集中财力办大事，支持重点项目建设。加强政府性债务管理，防范财政风险。强化审计监督,加大对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督力度。深化城乡投融资体制改革，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与重点领域建设。加强银企合作，力争新增贷存比达到40%以上。优化金融环境，加大诚信体系建设，加大投资公司清理整顿力度，完成县农村信用联社组建农村商业银行工作。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，全面清理非行政许可审批，建立政府工作部门权力清单和责任清单，出台行政审批的“一站式”审批实施意见。加强政府合同管理。三要深化农村体制改革。完成农村土地经营权确权颁证。健全农村土地流转市场，引导土地经营权有序流转，完善农村土地流转服务和纠纷调解仲裁体系，逐步建立农用土地流转风险保证金制度，促进土地经营权依法自愿有偿流转。加强农村集体经济组织审计机构队伍，抓好农村集体经济组织审计工作。深化农业行政执法体制改革，提高农业依法行政水平。推进扶贫制度改革，对贫困对象实行动态管理，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县联网”。四要深化社会体制改革。推进机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革和工资制度改革。重点抓好教育、卫生、价格、公车、医疗体制改革，落实关于不动产统一登记制度。

（七）持续改善人民生活。一要强化社会保障。县财政拟安排1.5亿元用于重点民生项目建设。全面完成为民办实事任务。落实各项惠农政策，及时拨付惠农资金。城镇新增就业5000人，农村劳动力转移9800人，城镇失业率控制在4%以内，对城镇零就业家庭实现100%的动态援助。建设公租房3470套，改造棚户区1630套，完成农村危房改造任务。全面推进整村扶贫开发工作，实现4万贫困人口脱贫，完成“雨露计划”培训1600人。落实好一、二级重度残疾人护理补贴。二要发展社会事业。完成20所合格学校、2所公立幼儿园和职业中专二校区一期工程、九中教学设施改造、万和学校塑胶运动场、一中体艺馆改造等工程，加快推进思源实验学校建设，积极办好乡镇寄宿制学校，做好二中扩建布局规划；规范收费行为，减轻家长负担。积极推进广播电视“户户通”工作，完成13个乡镇、466个村的广播“村村响”平台建设；承办邵阳市第三届艺术节；完成文化下乡52场、放映公益电影11484场；抢救维修罗洪邹汉勋故居和鸭田战斗指挥所；积极开展文化市场专项整治，启动中国传统村落崇木凼村整治保护工程。争取申报专利160件以上，授权80件以上。推进县级公立医院综合改革，实现基本药物零差率销售，确保参合率达95%以上，适度提高大病报销标准和比例；完成疾控中心整体搬迁和120急救中心主体工程，做好妇保院整体搬迁和县人民医院住院综合楼建设前期工作，县中医医院医技楼竣工并投入使用；建设122个标准化村卫生室。夯实人口计生工作基层基础，强化工作责任，严格责任追究，坚决落实“一票否决”，确保保类进位，争取进入全省先进县行列。三要推动社会和谐。深入推进平安隆回、法治隆回建设，完善立体化治安防控体系，升级改造电子探头，建好电子围栏，依法防范和惩治违法犯罪活动。加强和改进信访工作，完善基层信访维稳网络，推行信访责任倒查机制和领导包案制，实行重大事项社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。严格落实安全生产“一岗双责”，确保安全发展。完善食品药品监管体制机制，保障群众饮食用药安全。健全突发事件应急管理机制，有效预防和处置突发性公共事件。

同志们，一直以来，全县广大村干部在思想上、行动上与县委县政府保持高度一致，为我县农村经济和社会发展做出了重要贡献。新的一年，我们面临的任务更加繁重。大家一定要守土有责、守土尽责、守土负责，一如既往地肩负起兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的重任。我重点强调一下要抓好的四个方面的事：一要抓好农村经济发展。当前，我们要紧跟我县农业产业化发展方向，宣传好农业产业扶持政策，重点发展金银花、烤烟、优质稻、生猪、油茶、辣椒、百合、特色果蔬等产业，努力找到适合本地实际的发展路子，帮助群众致富。二要抓好基础设施建设。要有一股狠劲，要有一种钉子精神，力争在自己的任期内搞一两个项目，加强基础设施建设，加快新农村建设，要让管理的村变个样子。要想方设法做好群众的思想工作，为项目推进创造一个良好的施工环境，切实把好事办好。三要抓好底线工作。要切实抓好综治稳定工作，做到小事不出村、矛盾不上交；要时刻绷紧安全生产这根弦，确保安全生产无事故；要认真落实国土属地管理，继续开展“打非控违”行动，绝不能在建房问题上乱开口子；要全力抓好人口与计划生育工作。四要抓好民主管理。重点要做好村务公开工作。村级财务不清，是老百姓最敏感、最关心的问题。各村都要建立健全财务管理制度，严格按制度办事，都要建立民主理财小组、村级财务收支状况定期公示制度，接受群众的监督，提高村级财务管理的透明度。

    同志们，做好今年的经济工作任务艰巨、意义重大。我们一定要在县委的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，扎实工作，奋发有为，努力完成新常态下经济社会发展各项目标任务。